برنامه" مشارکت برای پیشرفت و آینده یکسان برای منطقه بزرگ خاورمیانه وشمال افریقا" وآینده خاورمیانه(1
مقدمه: درباره موفقیت اجرای برنامه" مشارکت برای پیشرفت و آینده یکسان برای منطقه بزرگ خاورمیانه وشمال افریقا" در این منطقه از جهان، دست کم دو نظر رقیب وجود دارد: از سوی ایالات متحده و اتجادیه اروپا اذعان دارند که اجرای این برنامه، با توجه به تغییرات اقتصادی، اجتماعی، و فرهنگی مورد نظر آن منطقه خاورمیانه را به سوی توسعه و پیشرفت سوق خواهد داد. اما از سوی دیگر برخی از دولتهای منطقه میگویند با توجه به این که طرح حاضر، به چگونگی حل مناقشه فلسطین- اسرائیل نپرداخته است و این که ایالات متحده قصد تحمیل آن را به کشورهای منطقه دارد، برنامه مزبور نمیتواند اصلاحات اساسی را در منطقه خاورمیانه به ارمغان آورد.
اهمیت مساله مورد توجه این گزارش از آن جهت است که با توجه به ابعاد بسیار وسیع برنامه مزبور در حوزههای اقتصادی، سیاسی، اجتماعی، امنیتی، و فرهنگی منطقه خاورمیانه، با توجه به این که عملا هنوز ساختارها و سیاستهای چندانی در اجرایی کردن طرح مزبور ارایه نشده است، به نظر میرسد بازرسی و ارزیابی موشکافانه این برنامه، برای دولتهای مشمول این برنامه، جهت مشارکت فعال در اجرای آن دارای اهمیت امنیتی، سیاسی، اقتصادی، اجتماعی، وفرهنگی فراوانی خواهد بود.
سوال مورد توجه این گزارش این است که با توجه به محتوای برنامه مزبور، وضعیت اقتصادی، اجتماعی، سیاسی، و فرهنگی کشورهای مشمول آن چگونه خواهد شد؟
برای سوال فوق میتوان دست کم دو فرضیه رقیت زیر را مطرح کرد:
الف - فرضیه اصلی با توجه به این که طرح حاضر، به چگونگی حل مناقشه فلسطین- اسرائیل نپرداخته است و این که ایالات متحده قصد تحمیل آن را به کشورهای منطقه دارد، برنامه مزبور نمیتواند اصلاحات اساسی را در منطقه خاورمیانه به ارمغان آورد.
ب - فرضیه رقیب این برنامه، با توجه به تغییرات اقتصادی، اجتماعی، و فرهنگی مورد نظرآن،منطقه خاورمیانه را به سوی توسعه و پیشرفت سوق خواهد رفت.
با توجه به سوال اصلی و دو فرضیه آن، میتوان سوالات فرعی زیر را برای امکان بررسی فرضیههای گزارش حاضر بیان داشت:
1. برنامه" مشارکت برای پیشرفت و آینده یکسان برای منطقه بزرگ خاورمیانه وشمال افریقا" چیست؟
2. برنامه مزبور در چه فرایندی تهیه و تصویب شده است؟
3. واکنش حکومتهای مورد شمول این برنامه نسبت به آن چه بوده است؟
4. در صورت اجرای برنامه فوق، تاثیرات آن بر کشورهای مورد شمول آن چه خواهد بود؟
سارمان دهی گزارش حاضر به این صورت است: مقدمه گزارش که در برگیرنده طرح تفصیلی حاضر است. بند اول گزارش، به توضیح سوال فرعی اول این گزارش خواهد پرداخت. بند دوم این گزارش به منظور بیان چگونگی روند تصویب برنامه مزبور، به بررسی دو طرح" خاورمیانه بزرگ" و " طرح بارسلون" خوهد پرداخت. در بند سوم گزارش، به بررسی گونه شناسی واکنش کشورهای مشمول این برنامه پرداخته خواهد شد. و در بند چهارم سعی خواهد شد با توجه به دستاوردهای سه بند پیشین، تاثیرات احتمالی این برنامه، بر جوامع خاورمیانه بررسی گردد. و در نهایت در نتیجهگیری گزارش ضمن ارایه خلاصهای از دستاوردهای گزارش، توصیههایی برای دولتمرادن کشور خود در ارتباط با برنامه ریزی آینده کشور ارایه شود.
بنداول: برنامه" مشارکت برای پیشرفت و آینده یکسان برای منطقه بزرگ خاورمیانه وشمال افریقا"
هر ساله برنامه توسعه ملل متحد ( UNDP ) گزارشات سالانهای درباره کشورها و مناطق مختلف ارایه میدهد که هدف از آنها تلاش برای بیان واقعیات مربوط به توسعه انسانی در این کشورها است. این گزارشات معیارهای مشخصی از شاخصهای توسعه انسانی را در همه کشورهای جهان، برای برنامهریزیهای توسعه در اختیار تصمیم گیرندگان قرار میدهد و واقعیات مربوط به توسعه انسانی را به شکلی که هست ارایه میکند.
گزارشات سالهای 2002 و 2003 (UNDP ) که به وسیله برخی از نویسندگان عرب تهیه شده بود، حاوی آمارهایی از کشورهای عربی خاورمیانه بود که گزارشات سالهای 2002 و 2003 (UNDP ) را از اهمیت ویژهای برخوردار میکرد[1]. برخی از اطلاعات این برنامه به شرح زیر است:
الف – جمع کل درآمد داخلی کشورهای بیست و دوگانه عضو اتحادیه عرب کمتر از درآمد کشوری مانند اسپانیاست.
ب – حدود 40% اعراب بالای 18 سال یعنی 65 میلیون نفر بیسوادند و زنان یک سوم این تعداد را تشکیل میدهند.
پ – با ورود به سال 2010 بیش از 50 میلیون جوان وارد بازار کار میشوند و با ورود به سال 2020 این تعداد به 100 میلیون نفر خواهد رسید، از این رو باید دست کم 6 میلیون شغل جدید ایجاد شود تا بتواند این افراد تازه وارد را جذب کند.
ب- اگر میزان بیکاری در همین سطح باشد تا سال 2010 شمار بیکاران به 25 میلیون نفر خواهد رسید.
ث - یک سوم از افراد منطقه با درآمد روزانه کمتر از دو دلار زندگی میکنند. برای بهبود شرایط زندگی در این منطقه باید توسعه اقتصادی به دو برابر رشد کنونی برسد و رشد 3% ی کنونی به دست کم 6% ارتقا یابد.
ج – حدود 51% از جوانان عرب تمایل دارند به سایر کشورها مهاجرت کنند و مقصد مورد نظر این جوانان کشورهای اروپایی است.
به دنبال گزارش (UNDP )، جورج بوش، رییس جمهور ایالات متحده، در فوریه 2004 به طور نیمه رسمی خبر از تدوین طرحی موسوم به " خاورمیانه بزرگ" داد که هدف آن ایجاد زیر ساختهای سیاسی، اجتماعی، و اقتصادی در منطقه خاورمیانه است. از نظر بوش، این طرح به عنوان استراتژی ایالات متحده در چند سال آینده در منطقه برگزیده شده بود. پس از آشکار شدن محتوای طرح خاورمیانه بزرگ، این طرح به دلیل بیاشتیاقی اتحادیه اروپا و نیز واکنشهای کشورهای تند رهبران کشورهای عربی نسبت به آن، تا حد زیادی تغییر یافت. اجلاس سران هشت کشور صنعتی در سی آیلند ایالات متحده( ژوئن 2004 ) دو سند را به تصویب رساند که یک سند دوازده مادهای تحت عنوان برنامه" مشارکت برای پیشرفت و آینده یکسان برای منطقه بزرگ خاورمیانه وشمال افریقا"، و یک سند جزییتر تحت عنوان" طرح گروه هشت برای حمایت از اصلاحات"[2]. به این ترتیب بود که برنامه مزبور به تصویب سران هشت کشور صنعتی رسید. در بند دوم گزارش حاضر ضمن بیان طرح خاورمیانه بزرگ و اصلاحات صورت گرفته در آن به وسیله دیدگاههای اتحادیه اروپا، به بررسی مضمون این برنامه خواهیم پرداخت.
